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世界级大湾区规划纲要呼之欲出

曲扬波　王豪　吴家豪

3月19日,“粤港澳大湾区法律服务论坛”在澳门城市大学何贤会议中心举行,专题研讨如何为大湾区提供开放、创新、专业、高效的法律服务。该论坛由澳门城市大学与澳门“一带一路”法律服务研究会及澳门商标协会联合举办。

世界级大湾区举世瞩目

粤港澳大湾区由香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆组成。

　2016年,“粤港澳大湾区”被写入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》和国家“十三五”规划,旨在打造世界级城市群。

2017年3月,“粤港澳大湾区”首次出现在国务院政府工作报告中。

2017年7月1日,国家发改委以及粤港澳三地政府签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,提及的重点合作领域包括推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心、构建协同发展现代产业体系、支持重大合作平台建设等诸多方面。

2018年政府工作报告提出:“出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要,全面推进内地同香港、澳门互利合作。”将大湾区的有关内容置于“区域协调发展战略”的整体段落里。3月20日上午,国务院总理李克强答记者问时披露:“我们要建设粤港澳大湾区,把它建成世界级的大湾区……大湾区的规划纲要正在制定过程当中,很快会出台实施。”

一个世界级大湾区,会是什么样子?据2017年统计数据,粤港澳大湾区经济总量已突破10万亿,远超旧金山湾区,逼近纽约湾区。如果拿一个国家来做比较,它的经济总量已经逼近了位于全球GDP排名第10名的加拿大。更重要的是,粤港澳大湾区近年来,总体经济增速一直保持在7%以上,2016年经济增速分别是纽约湾区的2.26倍,东京湾区的2.19倍,旧金山湾区的2.93倍。

权威人士估计,按目前的发展势头,粤港澳大湾区有望在5年后超越东京湾区,成为全球经济总量最大湾区。

李克强总理说,在“一国两制”下,大湾区建设会更好发挥各自的优势,形成互补,打造新的增长极。

绕不开区际法律冲突

中山大学教授慕亚平指出,大湾区战略较之CEPA,泛珠三角合作、粤港澳紧密合作区、粤港澳深度合作等战略安排级别更高；是对以往战略的提高和升级；是以国际最先进的标准安排的国家级战略,规格更高,开放度更大,合作更紧密。因此,在必然要求经济上更开放,体制上更协调,法律上更加融合。

粤港澳大湾区独特的法律环境使湾区的法律服务与保障面临绕不过的难题——“区际法律冲突问题”。香港属于英美法系,澳门属于大陆法系,内地是社会主义法系。可以说,无论是实体法还是程序法都有很大的不同。

专家分析,“一国两制”下的大湾区内存在三法系,法律制度间的不同是长期阻碍全面合作的重要源头。粤港澳大湾区内11个城市的法治程度存在不少差异。首先是政治制度上的差异。9个内地城市实行的是社会主义制度,而香港和澳门特别行政区实行的是资本主义制度。其次是法律体系上的差异。粤港澳大湾区面临的法律大考验是国内京津冀、长三角地区,甚至海外的旧金山湾区、东京湾区都不会遇到的。无论是实体法还是程序法都有很大的不同。

制定区域范围内法律

虽然粤港澳大湾区在“一国两制”下的融合过程可能比较复杂,但正是因为“一国两制”,不同法律制度之间也可以优势互补,使得有关的法律安排更加成熟、有效。

与会专家认为,“一国两制”是大湾区发展最大的优势,亦可能带来制度机制的制约。在何种程度上有效发挥优势,以及如何避免制约所带来的负面经济及法律影响是大湾区发展不可避免的重大命题。实际上,解决这些问题的法宝是推动粤港澳的机制对接与法律合作。

专家指出,谋求粤港澳大湾区长期发展必须法治先行,实现区域法治化。所谓区域法治化是在特定区域范围内制定规范性法律。一方面,法治可确保区域内各合作方公平竞争；另一方面,法治能完善产权制度,促进科技成果转化,从而最终促使区域规划得以有效实施,达成目标。因此,有必要进行法律合作以破解大湾区合作的瓶颈,释放大湾区创新性、国际化的活力。

大湾区纠纷首选仲裁

中国土木工程集团总法律顾问张拉柱认为,仲裁无地域管辖,是解决大湾区经济贸易纠纷最适合的方式。大湾区应打造公平高效具有国际公信力的仲裁机构。张拉柱介绍,中国的企业走出去的商事合同争议解决有三个90%:90%选择仲裁,90%选择外国机构仲裁,90%败诉。因此,不能迷信西方仲裁机构。我们现在大力推动“一带一路”,今天走出去的模式和二三十年以前大不一样。我们现在有资金、有能力、有技术,但是在走出去的争议解决这部分是软肋,还是短板。仲裁机构的努力空间很大,需要大家一起努力。

与会专家认为,建设一流的世界级大湾区,需要一流的法律服务。目前粤港澳三地尚未建立起全面的司法合作关系,因此,仲裁、调解,是解决大湾区合作中遇到的法律纠纷较为可行、有效的途径。为充分发挥以仲裁为核心的民商事纠纷争端解决机制的突出作用,专家建议成立大湾区国际仲裁院。

加深法律服务交流合作

澳门“一带一路”法律服务研究会会长潘传平指出,如何应对粤港澳大湾区建设中的难题并为其发展提供完善的法律保障,是法律人的共同使命。在粤港澳大湾区的建设中,需搭建一个包容性巨大的合作发展平台,形成联通海内外的法律共同体。

在澳门“一带一路”法律服务研究会的倡议下,“一带一路”法律联盟在此次论坛上宣布成立。潘传平介绍,联盟的成员(单位)已有80余家、个人会员300多人,其成员遍及28个省市区及海外20多个国家和地区。今后,该联盟将吸纳1000多家海内外法律服务机构携手共进,合作共赢。

司法部港澳台法律培训交流中心副主任董石介绍,司法部在粤港澳的三大法律服务机构——港澳台法律培训交流中心、中国法律服务(香港)有限公司、中国法律服务(澳门)公司,将配合国家粤港澳大湾区发展战略,全面发力,助推粤港澳大湾区法律合作和发展。港澳台法律培训交流中心详细制定了近期的法律培训和交流计划,包括为央企法务人员提供港澳台法律和普通法系法律培训,为港澳台律师提供持续的内地法律培训。董石还提到,国家律师学院国际学院在紧锣密鼓的筹备当中,即将落户前海,旨在为粤港澳大湾区和“一带一路”培养高端涉外法律人才。

澳门城市大学法学院特聘教授曾华群围绕澳门法律界的新机遇,提出澳门法律界应承担粤港澳大湾区与“一带一路”国家特别是葡语国家之间商贸合作所需的法律服务。

潘传平建议,降低大湾区成立联营律师事务所的注册标准,发挥粤港澳三地律师合作优势。

澳门基金会行政委员会主席吴志良,中央人民政府驻澳门联络办法律工作部副部长王恒,中国法律服务(澳门)公司总经理梁刚,澳门立法会议员邱庭彪、宋碧琪,澳门大学法学院院长唐晓晴,澳门城市大学校长张曙光、助理校长叶桂平等200余位嘉宾出席了本次论坛。

(本文作者均为澳门城市大学法学院研究生)

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